В России продолжают продвигать законопроект, который существенно упростит организацию туров в Беларусь, но может затронуть чувства беларусов. «Белсат» разбирает, что предусматривает проект и почему его можно принять без участия Беларуси.
Депутатка Государственной думы России, заместительница председателя думского комитета по туризму Наталья Костенко на ІІІ Беларусско-российском туристическом конгрессе в Минске рассказала о законопроекте о поездках в «дружелюбные страны».
Ее слова передало государственное агентство «Минск-Новости»:
— Документ позволит туроператорам приоритизировать направления соседних дружественных стран — и в первую очередь Беларуси, говорила депутат. — Этот закон приравняет такой выездной туризм к внутреннему и тем самым позволит туроператорам удешевить предложения для потребителя. В том числе потому, что отпадет необходимость закладывать существенные страховые суммы.
По словам российской депутатки, Россия заинтересована в том, чтобы выездной туризм был направлен на беларусское направление, так как Беларусь — «надежный партнер». Она отметила, что Россия «усилила транспортную доступности автодорог» для беларусских туристов, расширяет сеть авиасообщения, открывает новые железнодорожные рейсы.
Российские туристы в Беларуси, говорит она, интересуются Минском и историческими местами. Отдельное направление — «патриотический туризм». В этом направлении Россия развивает детское и школьное направления.
«Беларусь — это Россия»?
Политический обозреватель, ведущий программы «Поединок» на «Белсате» Виталий Цыганков вспоминает, как когда-то в 2010-х последний раз был в России. Прилетел самолетом из Минска в Москву, спросил у сотрудницы аэропорта, куда должен идти, прилетев из Беларуси, и получил ответ: «А, это Россия, туда идите». Вздрогнул.
Цыганков понял, что минский рейс рассматривался как внутренний: если бы это был иностранный контроль, нужно было идти в одну сторону на паспортный контроль, а на внутренний рейс нужно в другую сторону. На самом деле, Беларусь в контексте контроля в аэропортах не считается Россией.
Рейсы считаются внутренними, так как, согласно терминологии Cоюзного государства, беларусско-российская граница считается внутренней. Паспортный контроль беларусов в России могут вводить разве что временно. Так же внутри Евросоюза, отмечает Цыганков: на внутренние рейсы Евросоюза — в одну сторону, на внешние — в другую сторону. Однако, слова, что Беларусь — «это Россия», его задели.
— Смысл в том, что в самолетах это действует давно, с 2000-х, и довольно логично, что то же самое может действовать для туризма, — говорит Цыганков.
Какая разница, внутренний или внешний туризм?
Законопроект о «внутреннем туризме для дружественных стран» внесли в российскую Госдуму еще в 2023 году, Костенко была в числе инициаторов. В 2024 году законопроект отправили на доработку, так как не увидели достаточных оснований для освобождения туроператоров от требований законодательства для внешнего туризма, а также потому, что не учли законодательство о резервных фондах и не прописали список «дружественных стран».
Авторы проекта доказывали, что российские туроператоры должны иметь страховку или банковскую гарантию, чтобы вернуть деньги в случае отмены туров, но те, что организуют внутренние туры по России, должны платить в десятки раз меньше международных туроператоров. В Беларуси авторы проекта видели куда меньше рисков, чем в других странах, и предложили уменьшить выплаты в резервный фонд.
Менеджер туризма и преподаватель туристических дисциплин Андрей Колос объясняет «Белсату», что вопрос не только страховок, так как есть много других мелких вещей, разницы в законах и подзаконных актах. Но отчасти разница в ответственности туроператора и турфирмы за «своего» туриста и в обложении фирм налогами. Для самих туристов разницы в этом смысле немного, разница важнее для турфирм.
В рамках «союзного государства» граждане России имеют определенные преимущества, и это не только безвизовый въезд. Например, в Беларуси с 1 января 2025 года действует российское обязательное страхование гражданской ответственности автовладельцев (ОСАГО), если его расширить за небольшую дополнительную плату. Для российских туристов в Беларуси не обязательно медицинское страхование — только желательно. Экстренную медицинскую помощь окажут бесплатно, но если нет угрозы жизни, медицина для россиян платная в Беларуси. Колос отмечает, что экстренную помощь окажут в любой стране, умереть не дадут ни в какой стране, но нужно разбираться с нюансами каждой страны и каждой страховой компании.
Колос отдельно отмечает отсутствие списка «дружественных стран» для туризма. Список «недружелюбных» есть, «дружелюбных» нет. И, даже если бы был, список друзей России может меняться: одни выпадают, другие становятся друзьями.
Это политический или экономический вопрос?
Цыганков видит два аспекта в этом вопросе.
Экономический аспект в том, что и беларусскому, и российскому туристическому бизнесу станет проще, если туризм в Беларусь станет считаться для России внутренним, продолжает Цыганков. Меньше условностей, меньше замедлений, если таковые есть, меньше бумажной работы. Цены действительно могут измениться. Тем проще отправлять, этим проще принимать — видна взаимная выгода.
Не выгоднее ли было бы России развивать свой туризм, поддерживать поездки в Санкт-Петербург или Дагестан? Цыганков считает, что сильной конкуренции нет. Беларусь — не экзотическая страна, не поездка на море, не конкурирует с морскими курортами России или экзотическими для большинства россиян направлениями в России. Он представляет, как в турфирму придет человек, который уже был в Питере и Дагестане, хочет на Запад. Сейчас многие направления для российских туристов закрыты, а выехать за границу хочется. И выезд в Беларусь воспринимают как поездку за границу — по крайней мере, формально. А из Запада без виз россиянам доступна только Беларусь — Грузия или Казахстан все же «про юг».
В меньшей степени, по мнению Цыганкова, действует политический аспект: для России беларусы уже «соотечественники», в политическом смысле туризм по Беларуси для России практически внутренний. Есть ряд вопросов, как то отмена роуминга, в которых политический аспект уже решен, а не решен технический.
Колос не считает, что стоит бить тревогу:
— Туризм в общем — это такая сфера экономики, в которой не нужно отказываться от приезда каких угодно туристов извне, кроме этих «вежливых людей», «зеленых человечков». Если люди просто едут отдыхать, пусть едут.
Для России же это не помеха, считает он, так как Беларусь не занимает значительной доли рынка в российском туризме. Там просто не поймут вопроса, не навредит ли им облегчение туризма в Беларусь. Туризм в России и так развивают, пусть и в советском духе. Колос убежден, что туризм в целом не будет на самом деле «жить и развиваться в тоталитарных странах»: и там, и здесь «развивают абы как». Но для россиян куда большая проблема в том, что черноморские курорты страдают от угрозы военных действий.
Точной беларусской статистики по тому, сколько туристов из России посетила Беларусь, нет: есть только ограниченная статистика организованного туризма (PDF), в которой в 2024 году туристов из России насчитали 123 тысячи в год, вместе с экскурсантами почти 356 тысяч; они составляли 93% от всех организованных туристов в Беларуси; 97% от туристов и экскурсантов.
Согласно российской статистике, взаимный туристический поток Беларуси и России за 2024 год составил 6 млн человек, но организованных туристов было только 350 тысяч из России в Беларусь и 140 тысяч из Беларуси в Россию. Вместе с тем, по данным Росстата, за 2024 год только в Абхазию — самопровозглашенную республику на территории Грузии — россияне совершили 5,7 млн туристических поездок. Еще 6 млн поездок совершили в Турцию. Всего в другие страны, за исключением Беларуси, россияне в прошлом году совершили 27 млн туристических поездок. Внутренних туристических поездок в России сделали в прошлом году под 100 млн.
Россияне видят, что Беларусь — не Россия
Колас не видит какой-то опасности для независимости Беларуси или русификации Беларуси в российском «внутреннем туризме»: это не особенно повлияет на общую ситуацию. А с экономической стороны это плюс, ведь российские туристы будут оставлять свои деньги в Беларуси. Российские туристы ездят по историческим местам, как в Гродно, Новогрудок или Лиду, едут на «патриотический туризм», как в Брестскую крепость или на «Линию Сталина», и на оздоровление в беларусские санатории. Но отчасти беларусские и российские операторы работают по разным направлениям.
Цыганков же подчеркивает, что для беларусов политический аспект довольно печальный и драматичный:
— Все меньше сфер, где Беларусь и Россия воспринимаются чисто формально как разные государства.
Он обращает внимание на сообщения беларусов о российских туристах: те то хотят заплатить в Беларуси российскими рублями, то удивляются тем остаткам беларусского языка, которые остались в публичном пространстве. Россияне уже «не совсем воспринимают, что приехали в другую страну».
На это может быть и другой взгляд, отмечает Цыганков. Из сообщений россиян в соцсетях понятно, что они через какое-то время видят: приехали в другую страну с другой культурой. Пусть не другой язык, но другие бытовые привычки и другой характер людей. Другая культура поведения, от более чистых улиц до культуры на дорогах. Другая архитектура и другое историческое наследие, хотя бы те же костелы, которых в России немного, или Мирский замок, не похожи на русские.
— Они понимают, что они приехали в Европу, — констатирует Цыганков. — Они приехали не в Россию, они приехали в какую-то другую, даже скажем, цивилизацию.
Колос заочно соглашается: российским туристам интересна особенность Беларуси и отличие от России.
А если Беларусь назовет Латвию «внутренним туризмом»?
С точки зрения Беларуси как независимой страны ненормально, что Россия решила назвать Беларусь «внутренним туризмом», говорит Цыганков. Но с юридической точки зрения, с точки зрения подписанных договоров о Cоюзном государстве и Евразийском экономическом союзе, общей таможенной зоне и практическом отсутствии границы, это не что-то чрезвычайное.
— Если бы Беларусь была против этого, то, конечно, это была проблема, скандал, — объясняет Цыганков. — Безусловно, нынешнее руководство Беларуси не против этого, не будет этому возражать, будет радоваться, что больше российских туристов у нас.
Беларусь с юридической точки зрения может объявить своим «внутренним туризмом» любую страну, хоть Латвию, говорит Цыганков: это не вызвало бы ничего кроме международного скандала. Другое дело, что между Беларусью и Латвией есть много других препятствий, начиная от визового режима. Но ведь Латвия могла бы выступать против «внутренности» в отношении Беларуси, а власти Беларуси вряд ли будут выступать против российского «внутреннего туризма» — Александр Лукашенко сам говорит, что «мы один народ».
Колос подчеркивает, что закон будет действовать на территории России и в отношении России. Если Индия или Пакистан, Китай или Израиль примут закон, касающийся их компаний, но при том он увеличит туристический поток в Беларусь, то и хорошо. Подчеркивает: российский законопроект, о котором речь, не будет действовать на территории Беларуси.
